魏廣德今天想要做的事兒,第一件張居正沒有反對(duì),雖然還未旗幟鮮明的表態(tài),但意思其實(shí)就是那樣。
如果阿臺(tái)和阿海那邊的情況屬實(shí),遼東明軍再次出兵紅力寨和沙濟(jì)城就不可避免。
而改善京城環(huán)境衛(wèi)生,其實(shí)對(duì)大家都有好處。
不是大家想不到,實(shí)際上四九城的臟亂差主要是貧民區(qū)和街市,特別是比如牛馬市、豬市街等商業(yè)繁華之地。
是的,越是商業(yè)繁華之地,需要使用畜力就越多,畢竟靠人搬運(yùn)大量貨物是不現(xiàn)實(shí)的。
然后就是街上牛馬成群,自然街道上早就鋪上一層厚厚的糞便。
平時(shí)還好,踩上去也沒什么,甚至還有點(diǎn)軟軟的。
可一旦下雨,那簡(jiǎn)直不可描述。
之前,大家也只是因?yàn)榱?xí)慣使然,都已經(jīng)看習(xí)慣了,全大明,甚至天下的城市,都是如此,無關(guān)東西方。
西方城市面貌的改善,其實(shí)還是從十八世紀(jì)末期才開始的,那個(gè)時(shí)候的西方人才有了衛(wèi)生意識(shí),開始在城市里修建專門的廁所和垃圾場(chǎng),并安排專人負(fù)責(zé)垃圾和糞便的清理。
魏廣德既然穿過來了,又意識(shí)到問題,自然就要解決。
嗯,以后歷史會(huì)記載,文明的中國在十六世紀(jì)末期就已經(jīng)開始了城市衛(wèi)生工作,領(lǐng)先西方二百年。
魏廣德從張居正值房告辭出來,回到自己值房,當(dāng)即就要給順天府和五城兵馬司下了條子,讓他們下午到內(nèi)閣來談事情。
不過真正落筆的時(shí)候,魏廣德卻犯難了,只能說之前他似乎想的有點(diǎn)簡(jiǎn)單。
這件事兒,魏廣德一開始就圈出了主要負(fù)責(zé)的衙門,也就是順天府和五城兵馬司,可他卻忘記這兩個(gè)衙門之間相互不對(duì)付的關(guān)系。
順天府,負(fù)責(zé)管理北京地區(qū)的行政事務(wù),下轄5個(gè)府管州,7個(gè)直轄縣,以及15個(gè)州領(lǐng)縣。
這個(gè)職位在明朝的官僚體系中占據(jù)著舉足輕重的地位,其職責(zé)廣泛,涵蓋了治安、政務(wù)、司法等多個(gè)方面。
順天府尹作為北京地區(qū)的最高行政長(zhǎng)官,其品級(jí)為正三品,屬于文職外官,這一設(shè)置體現(xiàn)了明朝對(duì)于首都地區(qū)治理的重視。
在明朝,順天府尹的職責(zé)不僅限于行政管理,還包括司法和財(cái)政等方面。
例如,順天府需要處理京畿地區(qū)的刑事和民事案件,管理財(cái)政事務(wù),以及負(fù)責(zé)一些特定的儀式和活動(dòng),如迎春、祭先農(nóng)等。
這些職責(zé)要求順天府尹不僅要有良好的行政管理能力,還要對(duì)法律和財(cái)政有一定的了解和處理能力。
而五城兵馬司在明代隸屬于兵部,永樂二年設(shè)北京兵馬指揮司,定都北京后分設(shè)五城兵馬司,即中、東、西、南、北五城兵馬指揮司正6品衙門。
五個(gè)衙門各設(shè)指揮1人,副指揮4人,吏目1人,負(fù)責(zé)治安、火禁及疏理泃渠街道等事。相當(dāng)于現(xiàn)在的北京市衛(wèi)戍區(qū)及公安局。
在帝制時(shí)代,京師乃天子居住之所,具有重要的象征意義、政治內(nèi)涵及戰(zhàn)略地位,合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置對(duì)確保京師安全及平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)意義重大,因而歷來為統(tǒng)治者所重視。
明代仿襲元制,設(shè)置五城兵馬司作為京師專職治理機(jī)構(gòu),計(jì)有抓捕盜賊、巡視風(fēng)火、管理市場(chǎng)、清理街渠、檢驗(yàn)尸傷、編審鋪戶、賑恤災(zāi)貧等項(xiàng)。
實(shí)際上,不管是順天府的衙役還是下轄大興、宛平二縣的差役,在許多差事上和五城兵馬司是有重合的。
還不止如此,北京城里除了順天府和五城兵馬司外,其實(shí)還有錦衣衛(wèi)、已經(jīng)時(shí)不時(shí)出現(xiàn)的東西兩廠,大家其實(shí)都擔(dān)著京城治安的職責(zé)。
魏廣德提著筆,想了半天,一時(shí)都不知道該怎么做才好。
現(xiàn)在五城兵馬司隸屬兵部,可平時(shí)的實(shí)際管理權(quán)確實(shí)在巡城御史手里。
別看御史只有七品,可還就能管轄六品的指揮使。
除此以外,還有一個(gè)廠衛(wèi)的問題,貌似他們平時(shí)也在街上收份子錢。
這種錢,魏廣德剛到京城的時(shí)候就知道,在大明朝雖然商稅少,但是商家費(fèi)用并不輕。
但就四九城里的商人,就得按規(guī)矩給錦衣衛(wèi)、縣衙和兵馬司孝敬,不然生意不好做。
當(dāng)然,如果背景強(qiáng)大,比如兵馬司和縣衙的份子錢就可以賴著不交,他們懾于商人背后之人,也不敢做出什么來。
此外,挖溝修渠似乎還涉及到工部,魏廣德就知道工部下面還有個(gè)街道廳,好像也是在做這個(gè)事兒。
以上種種,只能說這個(gè)時(shí)代別看中國已經(jīng)有千年歷史底蘊(yùn),但是對(duì)于愈發(fā)壯大的城市來說,依舊沒有形成簡(jiǎn)單有效的管理方式。
明代北京城因人口眾多,面積廣大,治安問題讓朝廷十分頭疼。
這一百年來,參與治安和民政管理的衙門、人數(shù)逐漸增多,涉及有順天府、宛平、大興二縣衙門、五城兵馬司、巡城御史以及錦衣衛(wèi)、巡捕營(yíng)、工部街道廳等,部門間關(guān)系復(fù)雜。
好吧,現(xiàn)在魏廣德終于想起來,似乎還有工部的事兒。
想想光是一個(gè)北京城環(huán)衛(wèi)工作,就牽扯到了兵部、工部、都察院和錦衣衛(wèi),也難怪一百多年時(shí)間里,大明的京城還是沿用當(dāng)年成祖朱棣時(shí)建城的基礎(chǔ),牽扯衙門太多,涉及范圍太廣了。
就算下面有人意識(shí)到這里面有文章可做,但只要仔細(xì)想想就會(huì)退縮,實(shí)在是涉及到的人不好協(xié)調(diào)。
不說別的,就他一個(gè)內(nèi)閣次輔在真正著手此事的時(shí)候,都感覺千頭萬緒,一籌莫展,無從下手,就更別遑論他人了。
特么的,這叫什么事兒?
也難怪當(dāng)年侵略者進(jìn)了北京城,一個(gè)命令就能驅(qū)使百姓出力搞衛(wèi)生,人家那個(gè)占領(lǐng)軍機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)單,就是司令一句話的事兒。
他們可沒工夫見什么對(duì)接的部門,實(shí)行的是軍管。
不過這種事兒放到朝廷來做,可就真是麻煩的很,要協(xié)調(diào)若干部門。
魏廣德想了半天,最終還是只能選擇此事應(yīng)該交給順天府主抓才行,由順天府下轄大興、宛平二縣差役負(fù)責(zé)具體執(zhí)行。
不能用五城兵馬司,一是兵馬司看上去是一個(gè)衙門,但是卻分東南西北中五個(gè),其實(shí)并不好協(xié)調(diào),雖然有個(gè)勛貴在指揮這五個(gè)指揮使,但終究隔著一層。
而且,兵馬司指揮使終究品級(jí)太低,又是武職,六品武職能頂什么用?
順天府尹就不同了,正三品,算得上京城的實(shí)權(quán)派,雖然因?yàn)闄?quán)貴云集,順天府尹這個(gè)位置一直都是出了名的不好做。
有了順天府尹負(fù)責(zé)京城環(huán)衛(wèi),以后推行到其他地方也就容易了。
地方上,負(fù)責(zé)此事的自然就是知府知縣,那里可沒京城這么多衙門。
府衙縣衙里就有對(duì)接六部的六司,堂官一句話的事兒,環(huán)衛(wèi)工作就可以展開。
哪像京城,婆婆太多了。
魏廣德坐在位置上細(xì)細(xì)思索一番,越想越覺得應(yīng)該如此。
工部的街道廳同時(shí)受命于工部和順天府,這樣順天府尹就可以統(tǒng)籌京城街道溝渠的工作,而兩縣則招收民工負(fù)責(zé)京城環(huán)衛(wèi)工作,也直接向商家征收衛(wèi)生費(fèi),用來支付這筆開銷。
這也是古代經(jīng)濟(jì)學(xué)和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)最大的差別,小政府時(shí)代,是按照花銷收取賦稅,沒有開支就沒有稅收。
一次開銷就一次征稅,長(zhǎng)期支出才長(zhǎng)期征稅。
對(duì)后世人來說,感覺古代時(shí)不時(shí)一些地方會(huì)冒出一個(gè)新稅,就感覺是官府征收的苛捐雜稅,但其實(shí)不盡然。
相對(duì)來說,古代的征稅模式可以把百姓承擔(dān)的負(fù)擔(dān)降到最低。
不開銷,就不收稅。
當(dāng)然,完全不繳是不可能的,朱元璋老早就把地方府縣上繳中央朝廷的賦稅定死,做為永例,這個(gè)稅錢是無論如何都逃不過的。
而近代大政府時(shí)代,則把稅安排的明明白白,不管政府開支多寡,最后體現(xiàn)出來的就是財(cái)政赤字和盈余。
一般來說,政府不到萬不得已是不會(huì)加稅或者減稅的。
魏廣德可不準(zhǔn)備把平時(shí)掃大街的工作也丟給五城兵馬司的官兵去做,他們的差事兒已經(jīng)夠多了,能夠官府解決,就沒必要?jiǎng)佑密娮洌部梢越o城里百姓多一條賺錢的營(yíng)生。
想到這里,魏廣德快速書寫起來,先把剛剛想到的都寫下來,這是要交給順天府尹的,讓他按照這個(gè)辦理。
這樣有了章程,至少順天府尹就知道他要做的是什么,需要做那些事兒。
至于工部那邊,自然也是得參加這次會(huì)議的,街道廳由工部管理變成和順天府協(xié)管,不和工部打個(gè)招呼是不行的,不然到時(shí)候順天府肯定指揮不動(dòng)街道廳。
不管怎么說,街道廳上級(jí)是工部,那是二品衙門,那里可能會(huì)給三品的順天府面子。
至于以后檢查衛(wèi)生的工作,巡城御史和五城兵馬司倒是可以參與進(jìn)來。
在北京城搞一次衛(wèi)生簡(jiǎn)單,只要湊出人手就行,可要維持干凈整潔就是另一回事兒了。
順天府,加上五城兵馬司那些人,估計(jì)就不會(huì)有人敢再在四九城里隨便大小便了。
至于畜牲的糞便,記得后世好像就是在這些動(dòng)物身上套袋子接住那些排泄物,帶回去自己處理,所以并不是難事兒。
很快,一份章程寫完,魏廣德就快速給順天府尹王之垣下條子,有給工部和兵部下條子,讓他們安排個(gè)侍郎過來,主要就是管著街道廳和兵馬司的人來內(nèi)閣議事。
大明的政府,雖然應(yīng)該說是個(gè)很成熟的體系,但遇到來自后世的問題,魏廣德總感覺還是不如后世的政府體系好,容易解決這些問題。
就說環(huán)衛(wèi),如果是后世的政治體制,直接就是找順天府去做了,哪里還需要聯(lián)系兵部和工部協(xié)助。
可偏偏就是這樣,溝渠街道就不歸順天府管,而是工部管,有事兒不過就是順天府或者兵馬司給工部那邊行文,請(qǐng)求解決。
然后工部堂官批了,才轉(zhuǎn)到街道廳處理。
相比后世,普通政務(wù)處理起來確實(shí)顯得很遲鈍,效率低下。
“來人。”
魏廣德寫好條子,對(duì)著屋外喊道。
“老爺”。
蘆布從門外進(jìn)來,站在魏廣德面前躬身聽令。
魏廣德把手里的紙條遞給他,說道:“按此叫人送過去,下午人到了接進(jìn)來。”
蘆布從魏廣德手里接過字條,看了眼,自然就知道該往哪里送。
等人離開后,魏廣德才繼續(xù)今天的辦公。
政府體制的事兒,他沒辦法改,這是千年來形成的祖制,真要改了大家怕都還不習(xí)慣,會(huì)鬧出大亂子。
麻煩就麻煩點(diǎn),這也能體現(xiàn)出內(nèi)閣的價(jià)值來。
很快,魏廣德的紙條就被送到順天府和工部、兵部。
順天府尹是王之垣,字爾式,號(hào)見峰,山東濟(jì)南府新城縣人,嘉靖四十一年進(jìn)士。
能夠如此年齡出任順天府這樣的位置,自然也是得到貴人扶持的。
只不過,他的貴人如今已經(jīng)下野回山東養(yǎng)老去了。
是的,這個(gè)人自然就是殷士譫,離開京城后,在魏廣德回京就寫信,把他的山東老鄉(xiāng)托魏廣德照拂。
王之垣能力很強(qiáng),否則殷士譫也未必會(huì)全力支持他。
在嘉靖四十一年中進(jìn)士后,先授荊州府推官,在隆慶元年入為刑科給事中,算是殷士譫開始著手布置在六科里的棋子。
在刑科給事中位置上,王之垣上疏提出了安民固本的四項(xiàng)建議,得到上下好評(píng),后歷任禮科右給事中、兵科左給事中、禮科都給事中、刑科都給事中。
隆慶五年升太仆寺少卿,不久又調(diào)任鴻臚寺卿,他以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度管理下屬,使得整個(gè)鴻臚寺都井然有序。
萬歷年間,因?yàn)橐笫孔d的關(guān)系,魏廣德在征得他意愿后,又安排他先后出任大理寺右少卿、大理寺左少卿、南京太仆寺卿、太仆寺卿。
可以說,這三年時(shí)間里,王之垣因?yàn)槟芰Τ鲋匾驳玫搅宋簭V德的信任,一路升遷,最后支持他升順天府尹。
這個(gè)位置不好做,但品級(jí)高啊,自然盯著的人不少。
他的上位讓朝堂上山東官員,儼然已經(jīng)以他為首,這也算魏廣德完成了殷士譫的囑托。
這也算魏廣德棋高一著,他沒有推江西老鄉(xiāng)上位,而是推出王之垣,讓張居正也只能無奈接受。
王之垣雖然不知道魏廣德召他何事,但既然是內(nèi)閣議事,知道肯定是大事兒。
只不過,他哪能想到其實(shí)就是環(huán)衛(wèi)的差事兒而已。
不過事兒雖小,可真做好了,也可以讓他留名青史了。
至于朱衡和譚綸那里,自然也無所謂,安排照做就好了。